來源：中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng) 時間：2017-10-19
9月28日，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》）政策出臺，使得汽車業(yè)界對這一風(fēng)傳已久“雙積分”政策猜想塵埃落定。
資料圖：“雙積分”政策（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)）
9月29日，為向社會各界充分宣傳“雙積分”政策，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司、政策法規(guī)司聯(lián)合中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車工程學(xué)會、中國汽車技術(shù)研究中心召開媒體座談會，就這一政策進(jìn)行解讀。工信部裝備工業(yè)司副司長瞿國春擔(dān)任會議主持。
“雙積分”出臺的迫切性
工信部政法司副司長王群峰表示，制定《積分辦法》是實(shí)施汽車行業(yè)節(jié)能減排的必然選擇。近年來，我國原油對外依存度不斷提高，2016年已達(dá)到65.4%，其中車用汽柴油占全國汽柴油消費(fèi)70%以上。部分城市機(jī)動車排放已成為PM2.5等大氣污染物的重要來源。隨著我國汽車保有量的不斷增長，由此帶來的能源和環(huán)境問題也將更加突出，發(fā)展節(jié)能與新能源汽車已成為有效緩解我國能源和環(huán)境壓力、推動汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。
同時，制定《積分辦法》是建設(shè)汽車強(qiáng)國的內(nèi)在要求。目前我國汽車產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級、由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為貫徹落實(shí)“中國制造2025”戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須加大自主創(chuàng)新力度，大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車。尤其是新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)立足前期積累的先發(fā)優(yōu)勢，順應(yīng)國際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展大形勢，加快建立推動其持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，在汽車強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮更大作用，促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)由汽車大國向汽車強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
此外，制定《積分辦法》是應(yīng)對國際競爭的迫切需求。目前，世界主要汽車生產(chǎn)國已經(jīng)建立了相對完善的汽車燃料消耗量（或二氧化碳）管理體系，提升了當(dāng)?shù)仄嚬?jié)能水平。2015年日本的國產(chǎn)乘用車平均油耗已達(dá)到4.5升/100公里，2016年歐盟為4.7升/100公里，均已達(dá)到我國2020年節(jié)能目標(biāo)。此外，英國、德國、法國、挪威等國開始探討禁售傳統(tǒng)燃油汽車的可能性，堅(jiān)定發(fā)展新能源汽車。在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，我國汽車產(chǎn)業(yè)步入新常態(tài)背景下，汽車企業(yè)依托“一帶一路”建設(shè)、國際產(chǎn)業(yè)合作等機(jī)遇，加快“走出去”步伐成為必然選擇，此時配套出臺相關(guān)制度推動我國節(jié)能與新能源汽車品質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，努力開拓國內(nèi)、國外兩個市場，成為應(yīng)對全球汽車產(chǎn)業(yè)競爭的迫切要求。
而且制定《積分辦法》是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保障。近年來，有關(guān)部門發(fā)布多項(xiàng)管理措施，推動乘用車降耗以及新能源汽車發(fā)展。2016年行業(yè)平均燃料消耗量達(dá)到6.43升/100公里，完成當(dāng)年度規(guī)劃目標(biāo)，新能源汽車產(chǎn)量達(dá)到51.7萬輛，累計(jì)產(chǎn)量突破百萬輛，位居全球第一。盡管取得了一定的成績，但是面臨汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，現(xiàn)有政策也需不斷完善更新。尤其是在財(cái)稅補(bǔ)貼優(yōu)惠逐步退出、油耗管理后續(xù)政策有待接續(xù)的情況下，企業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車動力不足，對2020年乘用車行業(yè)油耗、新能源汽車國家目標(biāo)達(dá)成造成較大挑戰(zhàn)，需出臺相關(guān)制度予以保障。
記者獲悉，自2011年開始，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門相繼發(fā)布了《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》、《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》等，對乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算及公示，目前已連續(xù)3年對外公布100多家生產(chǎn)/進(jìn)口乘用車企業(yè)的燃料消耗量核算情況。此外，在財(cái)政補(bǔ)貼、車購稅優(yōu)惠等扶持政策支持下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)邁入成長期。2016年，我國新能源汽車產(chǎn)量占汽車總產(chǎn)量的1.8%，累計(jì)產(chǎn)銷量占全球市場保有量50%以上。同時，結(jié)構(gòu)完整、安全可控的產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)建立，核心技術(shù)水平快速提升，新能源汽車動力性、經(jīng)濟(jì)性、安全性以及舒適性，均有了大幅度進(jìn)步，社會認(rèn)可度明顯提高。
新能源汽車正積分可以自由交易
《積分辦法》核心內(nèi)容可以概括成：一個平臺、二項(xiàng)目標(biāo)、三種方式、四重保障。“一個平臺”是建立統(tǒng)一的汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺，對政策目標(biāo)統(tǒng)籌推進(jìn)管理。“二項(xiàng)目標(biāo)”是基于積分管理平臺，開展企業(yè)平均燃料消耗量、新能源汽車積分比例兩個目標(biāo)的管理工作。“三種方式”是在油耗積分、新能源汽車積分管理時，借鑒了國外相關(guān)做法，結(jié)合我國汽車產(chǎn)業(yè)具體情況，共提出結(jié)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、交易三種積分使用方式，豐富企業(yè)合規(guī)靈活性，減輕企業(yè)達(dá)標(biāo)壓力。“四重保障”是為保障積分機(jī)制順利運(yùn)轉(zhuǎn)，從信用管理制度、數(shù)據(jù)核查機(jī)制、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整約束、綜合管理手段等四方面提供有效保障。
對于企業(yè)積分管理問題，《積分辦法》里規(guī)定了結(jié)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、交易三種應(yīng)用方式，不同積分對應(yīng)的方式有所不同。其中燃料消耗量正積分可以按照一定比例結(jié)轉(zhuǎn)至后續(xù)年度使用，也可以在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓。新能源汽車正積分可以自由交易。
與之對應(yīng)的是，負(fù)積分需當(dāng)年度抵償。燃料消耗量負(fù)積分可以通過使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業(yè)產(chǎn)生或者購買的新能源汽車正積分等方式抵償歸零。新能源汽車負(fù)積分可以通過購買新能源汽車正積分抵償歸零。
工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，交易機(jī)制是建立在完全市場化基礎(chǔ)上的，企業(yè)積分交易時完全自由，政府對交易價(jià)格、對象等不做干涉。工信部搭建的“汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺”，只是為了便于汽車企業(yè)通過平臺進(jìn)行積分買賣，增加交易便利性、提升管理效率。
搭建汽車節(jié)能和新能源汽車長效機(jī)制
中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)表示，《積分辦法》一方面將建立起推動節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的長效機(jī)制。通過積分交易的市場化方式實(shí)現(xiàn)與財(cái)政補(bǔ)貼政策退坡的有效銜接，激活企業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車內(nèi)生動力，建立起持續(xù)推動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，加快企業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車步伐，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。
由于自2019年起，乘用車企業(yè)應(yīng)達(dá)到新能源汽車積分比例要求，達(dá)不到比例要求的企業(yè)將產(chǎn)生新能源汽車負(fù)積分，需向其他企業(yè)購買新能源汽車正積分進(jìn)行抵償。此外，建立新能源汽車正積分單向抵償燃料消耗量負(fù)積分機(jī)制，由傳統(tǒng)能源車企承擔(dān)了部分新能源汽車發(fā)展成本，進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車發(fā)展。因此總體來看，積分交易制度可以實(shí)現(xiàn)對補(bǔ)貼政策退出的有效銜接，為建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展機(jī)制提供制度保障。
專家表示，《積分辦法》實(shí)施后不僅將加快傳統(tǒng)汽車節(jié)能技術(shù)提升速度，推動小型化、混合動力等車型布局加速，促進(jìn)48V混動系統(tǒng)、阿特金森發(fā)動機(jī)、輕量化等節(jié)能技術(shù)快速普及；還將加速企業(yè)發(fā)展新能源乘用車的步伐，除自主企業(yè)外，國外如大眾、寶馬、通用等也已在國內(nèi)積極投放新能源車型，對市場現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形成有效補(bǔ)充、提升行業(yè)整體技術(shù)水平。
據(jù)有關(guān)部門測算，《積分辦法》實(shí)施后，預(yù)計(jì)到2020年，我國將累計(jì)推廣新能源乘用車380萬輛，乘用車平均油耗將達(dá)到5.0升/百公里，累計(jì)減少二氧化碳排放約6000萬噸。結(jié)合新能源商用車的推廣，全國將累計(jì)推廣500萬輛新能源汽車。（記者 楊紅英）
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